2021年以来，我国低空经济发展实现从新增长引擎到战略性新兴产业、再到战略性新兴支柱产业的跨越式提升，国家战略地位持续强化，呈现出制度设计体系化、装备技术自主化、应用场景规模化、基础设施数字化、安全防控系统化等新态势。

制度设计体系化

       

2024年，低空经济首次被写入政府工作报告，政策重心以局部试点、概念验证为主。2025年，政府工作报告中的表述为“推动商业航天、低空经济等新兴产业安全健康发展”。其中，“安全健康发展”反映出低空经济已进入务实推进阶段，政策重点开始转向建立稳健的产业生态，为可持续发展设定规则框架。2026年，政府工作报告中的相关表述实现战略升级，明确提出“实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。“新兴支柱产业”的定位，意味着我国低空经济进入“制度构建、规则落地、能力夯实”发展新阶段，成为支撑经济增长的重要力量。截至2026年3月，全国30个省（区、市）将低空经济写入政府工作报告，22个省（区、市）和69个地级市相继出台低空经济发展规划及相关政策文件。

基于安全审慎与有序推进的原则，业界与监管部门形成高度共识的低空经济发展思路，即“先载物后载人、先远郊后城区、先隔离后融合”。这一路线的确立，既是对全球eVTOL安全事故教训的吸取，也是对我国国情与空域复杂性的综合考量。具体而言，“先载物后载人”意味着农林作业、物流配送、测绘巡检等无人机应用将率先实现规模化，而载人eVTOL的商业运营则需经历更长的适航审定与运行验证周期；“先远郊后城区”强调优先在人口密度较低、空域结构相对简单的郊区开展高频次飞行活动，积累运行经验后再向城市核心区拓展；“先隔离后融合”要求在产业发展初期通过划设专用空域实现低空飞行与其他空域活动的物理隔离，待技术成熟和规则完善后再逐步实现融合运行。

2025年12月，全国人大常委会会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，自2026年7月1日起施行。本次修订在法律框架中专门强化低空运行相关制度安排，明确无人驾驶航空器的法律属性、适航管理要求及运行基本规则，标志着低空经济从以部门规章为主的管理阶段，迈向以国家法律为统领的制度化发展阶段。在行政监管层面，中国民用航空局及相关主管部门持续围绕低空场景应用完善低空运行管理规则体系。如，针对低空旅游与航空运动等领域，发布《空中游览市场管理暂行办法》《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》，从准入条件、运行规范、安全责任与风险防控等方面作出规定，填补细分场景的制度空白，推动低空消费应用逐步走向规范化与可监管化。

2025年12月，市场监管总局、中央空管办、国家发展改革委、工业和信息化部等十部门联合印发《低空经济标准体系建设指南（2025年版）》，明确低空经济标准体系的总体架构，涵盖低空航空器、低空基础设施、低空空中交通管理、安全监管和应用场景五大板块。同月，国家发展改革委印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，将低空产业划分为低空制造业、低空运营业、低空基建与信息服务业、低空配套业四大类，细分为23个中类、65个小类，形成“制造+运营+基建+配套”的完整产业体系，为低空产业核算、政策效果评估提供科学依据。

2025年，我国低空空域管理精细化与协同化水平持续提高。多地推进低空空域分类划设与精细化管理，开展低空空域协同管理改革试点，探索“负面清单+报备制”的低空空域使用模式。人工智能技术开始嵌入空域运行管理实践。例如，深圳市探索利用算法模型对低空流量进行预测分析与动态辅助分配，在保障安全运行前提下提升空域利用效率，推动空域管理从传统静态配置模式，向动态优化与实时调控模式演进；四川省级低空飞行公共服务程序“扫码飞”在成都市、绵阳市试点运行，无人机飞行爱好者可在试点区域内“一码报备、即扫即飞”；上海市通过“随申办”APP实现一站式报备，支持即时报备。

国产首款重载电动垂直起降飞行器ARE800、TP500无人机2002架机先后首飞成功，大型水陆两栖飞机AG600获颁生产许可证，推动我国低空经济装备体系持续完善。2025年，我国民用无人机整机总产值1761亿元，同比增长约20%。其中，工业级无人机整机总产值1259亿元，占比约71.5%；消费级无人机整机总产值502亿元，占比约28.5%。

我国低空经济关键技术由单点突破向系统集成方向演进，规模化运行支撑能力显著提升。一是，航空级电池性能稳步提升。部分固态/半固态电池实验室样品已突破400Wh/kg。宁德时代、中创新航等企业加快布局航空电池研发，重点攻克高能量密度、高放电倍率、高安全性的技术难题。二是，航电与飞控系统自主化水平显著提升。高精度惯性导航、飞行控制计算机及空中防撞系统等关键设备逐步实现国产替代。三是，智能化与运行支撑技术加快融合发展，复杂环境下的无人机自主飞行能力持续提升。低空通信、北斗增强定位及无人机交通管理等运行保障技术加快推进，推动低空空域由“可飞”向“可管、可规模化运行”转变，为高密度飞行奠定基础。

2025年，中国民用航空局持续完善无人驾驶航空器与eVTOL适航审定体系，陆续发布《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》等文件，初步构建面向新型航空器的审定规则框架和基于运行风险的分类分级适航审定思路。具体而言，对载物eVTOL及无人机系统，探索基于运行风险的分级审定模式；对载人eVTOL，积极推进适航审定国际协调，依托双边适航协议机制，与欧美监管机构开展技术交流与规则对接，建立更为严格的安全认证体系；对通用航空器加强适航管理。

2025年，全国无人驾驶航空器（HS编码：8806）进出口贸易总额约233亿元，增速达44%。2025年11月，第八届中国国际进口博览会举行，低空经济相关企业获得超百亿元人民币订单，覆盖从航空器制造、核心航电系统到金融租赁等全产业链，标志着我国低空经济产品与服务正式进入规模化国际贸易新阶段。

（中国 eVTOL 企业出海动态（2025 年））

应用场景规模化

       

截至2025年底，我国注册无人机共328.7万架，无人机拥有者注册用户237.8万个，全年无人机累计飞行4530.29万小时。低空经济应用场景正逐步从服务政企（B/G端）为主，加快向消费端（C端）普及延伸。B/G端方面，工业巡检、农业作业、环境监测等传统场景持续深化，应用规模与运行频次稳步提升。2025年11月，交通运输部公布23个低空交通运输应用场景典型案例，覆盖物流配送、交通运输生产作业、应急救援等领域。C端方面，低空文旅、空中出行与即时配送等新兴场景加快培育。低空文旅成为率先突破的消费级场景，多地依托eVTOL和直升机开展城市空中观光与试乘体验。低空物流市场快速增长。2025年，顺丰丰翼飞行超29万架次，飞行航程超188万公里。美团无人机配送服务已开通70条航线，累计完成订单超过78万单。

2025年，我国低空经济商业模式加快由“投入驱动”向“闭环验证”转变，部分细分场景已率先跑通商业逻辑。无人机物流在医疗急救、海岛配送等高价值场景中实现突破，迅蚁科技在多地常态化开展血液、检验样本等低空医疗运输，并拓展至海岛等复杂环境配送，初步形成“高频刚需+可支付能力”的运营闭环。亿航智能等企业在文旅观光、海岛短途运输等场景开展试点运营。长三角首条低空交通环线正式投运，串联上海市、嘉兴市、苏州市三地核心区，将地面1.5小时以上的车程压缩至30分钟内的空中通勤，是我国首个跨省域、常态化运营的低空交通运输案例。

2025年，多个城市启动城市空中交通（UAM）示范项目建设。深圳市发布全国首个城市空中交通运营中心，规划建设超过100个eVTOL起降点，覆盖主要商务区、交通枢纽和旅游景区。低空起降设施建设加快，推动城市空中交通“点对点”运营向网络化运营升级，为未来规模化商业运行奠定物理基础。但需注意，当前UAM仍处于示范探索阶段，起降点建设规模、航线密度及商业可持续性尚存在不确定性，后续发展有赖于安全保障能力提升、适航审定程序、空域开放及运行规则的进一步完善。

物理起降设施呈现出网络化布局与功能融合发展趋势。截至2025年底，全国已建成各类无人机起降点超1万个，形成“枢纽型区域型末端型”三级布局体系。布局模式上，各地以存量资源利用为主，推动通用机场、直升机起降点及城市建筑空间（如屋顶、园区空地）改造利用，形成多层级起降设施网络。功能形态上，起降设施由单一停机点向综合服务节点转型，集成充换电、通信基站、气象监测与运行保障等多种功能，尤其是“光储充（换）”一体化能源系统加快应用，可在满足航空器快速补能需求的同时提升能源利用效率。

截至2025年底，全国已建成并联网运行低空飞行服务站46个，覆盖23个省（区、市）。超过300个城市实现5GA通感一体网络覆盖；北斗高精度定位（RTK）与ADSB、雷达等多源手段融合，初步构建“卫星+地面+通信感知”的协同监视体系。中央空管办制定出台《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台要求（1.0版）》《国家级和省、市级低空飞行综合监管服务平台信息交互规范（1.0版）》，对低空飞行管理系统加强规范。国家级民用无人驾驶航空器综合管理平台（UOM）进一步迭代，围绕飞行计划管理、实时监测、多源数据汇聚与跨部门协同等功能，逐步实现常规飞行“秒级报备”和应急飞行快速响应能力。民用无人驾驶航空器航行服务提供方（USS）体系加快建设，覆盖安徽省、海南省、江苏省、四川省、广东省、重庆市、上海市、河南省等地，形成国家统筹、省市协同的运行服务框架，提供空域划设、航线规划与飞行调度等专业化服务。国家发展改革委在《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》中明确提出，扎实推进低空智能网联系统等事关安全的基础设施建设。

“无安全、不低空”已成为低空经济发展的基本共识。相较于早期以防范无人机“黑飞”为主的单点治理思路，当前安全理念正由末端管控转向系统治理，主要体现在三个层面：一是，防控对象由非法入侵设备拓展至全链条风险源，包括机械故障、通信失效、人为操作失误及复杂气象条件等；二是，防控模式由单点技术处置转向“监测预警识别决策处置”的闭环体系；三是，治理结构由部门分割监管转向“政府统筹、企业主体、社会协同”的多元共治格局。

2025年，低空安全法规体系建设取得突破性进展。新修订的《中华人民共和国民用航空法》明确要求运输机场、核电站等重要设施配备无人机探测反制设备，从法律层面确立重点目标的低空防护义务。《民用无人驾驶航空器唯一产品识别码》（GB468602025）《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB467612025）与《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB467502025）三项强制性国家标准发布，规定了从实名登记到激活的全流程管理机制，为每一架合规飞行的无人机标记唯一的“数字身份证”，并要求民用无人驾驶航空器系统在运行全过程主动报送自身身份、位置、速度、状态等运行识别信息。与法规体系相配套，国家级低空飞行综合监管服务平台加速建设，相关功能与数据接口标准逐步统一，推动跨区域数据互联互通。中国联通、中国移动等电信运营商积极参与城市级低空运行管理平台建设，探索运营商主导的低空监管服务新模式。

2025年，低空安全管理进一步向精细化、分区化演进，分级分类分层立体化管控模式在多地加快落地。根据空域敏感性与飞行风险，构建实施民用航空安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。其中，民用运输机场低空防控体系建设最具代表性。全国主要枢纽机场已基本部署多源融合探测与处置系统，形成以机场为中心的低空安全防护体系，有效提升对异常飞行行为的识别与处置能力，扰航风险得到明显下降。

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