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本辑要点

一、三核联动

《计划》提出：“深化低空空域管理改革，建设省低空飞行综合管理服务平台，开展低空文旅项目推广及产业培育。布局一批省级创新平台，争创1-2家国家级创新平台。支持深圳建设国家低空经济产业综合示范区、省垂直起降飞行器制造创新中心”。随着《计划》的推进落实，广东全省低空经济规模已超千亿元，汇聚了全国超过30%的产业链相关企业，总数超过1.5万家，形成了覆盖研发设计、生产制造到运营服务的完整产业链条。广东省的消费级无人机国内市场占有率高达95%,工业级无人机市场占有率达54%,两项指标稳居全国首位。

大湾区依托广州、深圳、珠海三大核心，形成了特色鲜明、协同互补的“黄金三角”产业格局，构筑了难以复制的系统优势。

目前，全球超过70%的消费级无人机与超过50%的工业级无人机产自这里，大湾区已成为名副其实的全球无人机产业“超级孵化器”。深圳作为“无人机之都”,现拥有超过2000家无人机企业，在消费级无人机研发与低空物流应用领域全球领先；广州依托汽车工业基础，发展成为eVTOL(电动垂直起降飞行器)和飞行汽车的创新高地，吸引亿航智能在此完成全球商业首飞，小鹏汇天收获近4000台飞行汽车订单；珠海凭借通用航空基础和“双航展”优势，聚焦于通航产品体系及其相关配套环节的发展。

依托超高人口密度、复杂地理形态与旺盛经济活力，各类商业化与创新型应用场景加速落地。在物流运输率先跑通模式方面，据统计，美团在深圳开通20余条常态化航线，顺丰丰翼科技在全国开通超400条航线，深圳至中山的商业化跨城航线，将3小时急件送达变为现实；无人机自动化巡逻广泛应用于交通巡检、消防应急与环保监测场景，极飞科技的农业无人机使水稻飞播效率达到人工的50倍；文旅消费与载人交通等前沿探索也崭露头角，深圳推出“空铁联运”文旅项目、亿航智能在广深珠等多地开展载人演示等，说明低空观光正在成为新的消费热点。

未来，广东将坚持发展与安全并重、创新与改革引领的发展方针，加快构建应用和产业互促、制造和服务融合的发展格局，打造全国领先的低空经济产业高地，预计2026年实现市场规模超过3000亿元，打造全国领先的产业高地。

粤港澳大湾区低空经济发展应用场景创新体系研究

谢宝剑暨南大学经济学院教授

低空经济以无人机、轻型飞行器等低空飞行工具为核心，结合5G通信、人工智能、物联网等技术，为经济社会发展提供全新的空间载体。粤港澳大湾区(以下简称“大湾区”)作为我国经济最活跃、开放程度最高、创新能力最强的地区之一，正朝着建设国际一流湾区和世界级城市群的战略目标加速迈进。

在全球经济格局调整与科技革命日新月异的宏观背景下，大湾区需挖掘新的经济增长点，而低空经济作为一种新兴产业形态，契合大湾区的产业升级需求。大湾区低空经济发展态势领跑全国，应用场景丰富多元，已成为我国低空经济场景创新体系的战略高地。在此背景下，深入研究大湾区低空经济发展的场景创新体系，不仅对促进区域产业升级具有重要的现实意义，也将为我国其他地区低空经济发展提供有益借鉴。

一、大湾区发展低空经济的优势

(一)大湾区具有较为完善的低空经济产业链

凭借本地扎实的制造业根基，大湾区在低空经济领域具有显著的产业集聚效应与强大的产业竞争力。广东已基本形成广州市、深圳市及珠海市“三核联动、多点支撑、成片发展”,共同协助、共同发展的低空经济产业格局。前瞻产业研究院研究报告显示，广东全省中游航空飞行器制造企业超2000家，数量居全国之首；上游零部件企业更是多达3万家。

目前，广东低空经济集聚了全国30%以上的产业链企业，这些企业共同为大湾区“低空生态圈”带来了新的机遇和活力，从农业植保到电力巡检、从物流配送到旅游观光、从环境监测到应急救援，越来越多的应用场景率先在广东落地。

(二)大湾区低空经济政策探索走在前列

作为低空经济领域的“先行者”,大湾区在低空经济政策探索上同样走在前列。2021年出台的《广东省制造业高质量发展“十四五”规划》中就提出要做大做强无人机产业，推动其在物流等主要行业领域创新应用。2024年以来，大湾区多地陆续出台支持低空经济发展的政策措施，最为突出的是深圳市、广州市，两地以法治化建设为引领，出台了全国首部低空经济地方性法规。两地通过立法明确产业发展规范、优化空域管理机制，持续完善低空经济政策体系，为大湾区低空经济发展提供了有力的政策支持。

2025年2月，中共广东省委办公厅、广东省人民政府办公厅联合印发的《广东省建设现代化产业体系2025年行动计划》(以下简称《行动计划》),紧扣国家战略部署，明确提出构建现代化产业体系的多维路径。在低空经济领域，《行动计划》明确了一系列推进措施：通过深化低空空域管理改革破除制度壁垒，并配套建设广东低空飞行综合管理服务平台以实现精准管控；同步推进低空文旅项目开发与产业生态培育，规划布局省级创新平台并力争创建1—2个国家级创新载体。

二、大湾区低空经济的应用场景

(一)低空经济+公共管理

大湾区涵盖了我国部分内地城市和香港特别行政区、澳门特别行政区，跨区域协调管理难度大，使得公共管理更具复杂性，就此而言，低空经济应用场景恰在城市管理、消防等方面存在广泛的应用需求。在超大城市精细化治理和城乡融合发展的背景下，城市规模不断扩大、人口密度持续提高、城市运行的复杂性急剧上升，导致城管执法、交通巡检、应急消防、生态监测等领域的巡查巡检工作量大幅增加，传统人工巡查方式面临着诸多挑战。由此，无人机自动化巡逻技术应运而生。它能够按照预设的航线和任务自主飞行，及时、准确地采集高分辨率图像和各类环境数据等信息，并实时回传至指挥中心。基于这些数据，管理部门可以实现事前精准预防、事中有效干预、事后全面总结的全流程监管，大幅提升了城市治理的精细化水平和应急响应能力。

目前，“低空经济+公共管理”的商业模式已经形成较为成熟的运营体系和盈利模式。在这一模式下，应急搜救、遥感测绘、消防应急等诸多细分领域的行业应用场景不断涌现，革新了公共管理手段和方式。比如，在公共医疗方面，全国首个“5G+无人机血液运输智能空港平台”在深圳市血液中心落地。

(二)低空经济+物流运输

大湾区作为我国经济发展最活跃的区域之一，物流网络发达，但同时也面临着“最后一公里”配送效率低、跨境物流成本高等问题。同时，大湾区的物流需求呈现多样化与高质量的特点。通过发展低空物流，不仅能够缓解地面物流压力，还能推动物流行业的数字化、智能化转型，为区域经济高质量发展提供重要支撑。可以说，低空经济在物流领域的应用场景，将成为大湾区提升物流效率、降低运营成本、实现绿色可持续发展的重要驱动力。然而，目前低空经济物流运输应用仍存在一定的局限性，其高度依赖驿站和配送站的定点配送模式，在一定程度上限制了物流服务的灵活性和覆盖范围。为了突破这一局限，配送入户的低空经济新应用场景正逐渐受到广泛关注。

(三)低空经济+交通出行

随着城市化进程的加快和人口密度的提高，大湾区地面交通资源趋于饱和，交通拥堵、环境压力加剧、能源浪费等问题日益突出，传统交通模式已难以满足区域发展需求。在这一背景下，低空经济凭借突破地面空间限制、提高立体交通效率的独特优势，成为破解大湾区交通困局的重要战略手段。

(四)低空经济+文旅传媒

大湾区不仅汇聚了自然景观、历史文化遗产与现代化城市风貌，还具备国际化与创新发展的特质，为低空经济发展提供了极富潜力的应用场景。低空经济在大湾区文旅产业中的应用不仅是一种技术革新，更是推动文旅产业升级的重要驱动力，为区域经济增长注入新活力。同时，大湾区人口集聚规模大、密度高，借助低空经济这一创新模式开展广告展示，可实现高频次、广覆盖的曝光效果，提升品牌传播的辐射力与渗透力，为品牌信息的快速、高效扩散提供全新路径。低空经济与文旅的融合，为文旅行业提供了更大发展空间。未来，景区可进一步拓展低空旅游产品矩阵，涵盖空中观光航线、无人机光影秀、滑翔伞体验等多元化形态，推动“交通+旅游”深度融合，为大湾区文旅产业发展注入新动能。

(五)低空经济+农业

大湾区人口密集、城市化程度高，导致农业用地呈碎片化分布，显著增加了管理复杂度与统筹难度。随着农业现代化进程的加快，区域内对高效化、精准化农业植保技术的需求日益迫切。在此背景下，“低空经济+农业”应用场景广受欢迎：无人机在精准施肥、农药喷洒、作物健康监测和病虫害防治等方面的应用，极大提高了农业生产效率；无人机在农田数据采集领域的应用，为农业科研提供了多维数据支撑；无人机通过革新海洋养殖投喂模式，显著提升水产养殖效率，为深远海养殖产业的智能化升级提供了创新路径。无人机与传统农耕模式的深度融合，为破解有限耕地资源的高效利用难题，提供了创新解决方案。

三、大湾区低空经济应用场景创新的主要问题

(一)政策法规碎片化与跨区域协同不足

各地区基于场景驱动的产业培育模式导致政策标准碎片化。跨区域协同机制缺失，空域资源未能成网连片，制约了产业规模化发展。这种“区域特征明显、全局性统筹不足”的现状，使得大湾区低空经济应用场景创新监管政策难以形成合力。此外，全国性低空经济立法缺位，安全责任划分、隐私保护等细则尚未明确，企业面临合规风险与创新试错成本的双重压力。

(二)应用场景创新与产业基础的协同性不强

尽管大湾区在无人机、eVTOL制造等领域占据领先地位，但部分应用场景设计同质化严重，未能充分结合区域资源禀赋有效推进低空经济应用场景创新。例如，多地集中开发低空物流配送，却忽视了海岛应急救援、跨境文旅等特色场景的潜力，导致资源配置分散，难以形成差异化竞争力。同时，公共场景开放与数据共享机制滞后，如医疗无人机配送需整合多部门数据，但由于跨机构协同不足，制约了技术验证与规模化应用，进而阻碍了低空经济应用场景创新的深入推进，难以在多元化应用场景中实现产业协同共进与高质量发展。

(三)技术成本与基础设施短板突出

目前，电池技术的局限性严重制约低空经济应用场景创新的发展，以eVTOL为例，主流的锂离子充电速度普遍较慢，一次完整充电可能需要数小时，这在繁忙运营时段将造成极大的时间浪费进而降低运营效率。此外，基础设施方面，粤港澳大湾区低空经济应用场景创新存在低空智能导航、起降点等配套设施覆盖不足的问题。例如，深圳市至珠海市的“空中黄金路网”虽缩短了通勤时间，但由于航线密度与地面接驳体系尚未完善，限制了商业化运营的可持续性。

(四)空域资源释放与监管能力不匹配

低空经济以无人机、eVTOL等新兴技术为核心，其发展速度远超传统监管体系的适应能力。无人机非法改装门槛低、飞行轨迹多变，而现有监管技术(如雷达、光电监测)难以实现低成本、高精度追踪。这导致大湾区虽在低空空域改革中先行先试，但其动态管理技术尚未成熟。随着无人机数量的激增，空域拥挤与安全风险将日益凸显。例如，深圳CBD密集区域的eVTOL试飞已暴露出空域调度难度大的问题，亟须构建智能化空管系统以平衡效率与安全。

(五)应用场景创新缺少成熟稳定的商业模式

低空经济应用场景普及率、商业化成熟度有待提升。当前，大湾区低空经济主要用于医疗急救、消防应急、短距离配送、旅游观光、农业植保等场景，而不同应用场景下的需求和运营模式差异较大，导致难以形成统一且成熟稳定的商业模式。这使得企业在进行低空经济应用场景创新时面临较大风险，难以吸引足够的投资，从而限制了低空经济应用场景创新的进一步发展。同时，当前大湾区低空经济应用场景创新多依赖政府项目补贴或小范围试点，尚未形成能在完全市场化竞争中覆盖高昂成本、实现持续盈利的普适性商业模式。

(六)低空经济发展的安全问题与治理冲突

《深圳经济特区低空经济产业促进条例》虽然规定了无人机采集数据需用户明示同意，但其并未明确公共场所图像匿名化的具体标准，由此涉及隐私保护问题，容易引发后续纠纷。公众对低空飞行技术信任不足，需通过完善保险机制和加强公众教育以提升社会接受度。

四、构建大湾区低空经济应用场景创新体系的对策建议

(一)加强基础设施建设，提升低空经济服务能力

一方面，加快低空经济硬性基础设施建设。优化航空设施网络结构，加大通用机场建设扶持力度，规划建设多个无人机小中大型机场、eVTOL机场、直升机机场，同步建设空中飞行服务中心、充电/换电设施、公众试验区等配套设施，完善道路网络、供配电系统等基础设施，赋予通用机场平战转换功能。另一方面，完善低空经济软件基础设施。充分利用互联网、云计算、机器学习等技术，构建通信感知一体化的低空智能化网络，创新空中交通系统。加强低空数字基础设施建设，综合应用卫星定位、物联网、AI算法、三维数字孪生等技术，构建覆盖全国城市的立体空域数据模式和地理信息系统；主动应用人工智能、大数据等信息化技术，提升低空飞行服务的反应速度和各种飞行数据的处理能力。

(二)强化技术研发与市场化应用融合

技术创新需以市场需求为导向，通过精准识别产业发展痛点，推动科研成果从理论向实践转化，确保技术突破兼具问题解决能力与现实可操作性。低空经济作为新兴产业，尽管市场需求呈爆发式增长，但其规模化应用仍需进行与应用场景契合的技术革新，特别是在城市空中交通、无人机物流配送等典型场景中。以城市空中出行为例，除加强飞机制造技术研究，还需重点关注其与城市交通体系的无缝衔接和高效融合，确保在实际运行中实现高效、安全运营。

低空经济的基础设备、信息平台和空域管理的发展，必须紧密结合实际使用需求，通过商业化运作模式加以推进，以促进技术的有效转移和应用。例如，政府可以出台扶持政策和财政补贴措施，激励企业加大研发投入；企业则需通过战略投资和高效运营，将创新成果转化为实际产品和服务；科研机构在技术研发支持和解决方案提供方面扮演着不可或缺的角色。通过政府、企业、科研机构等多主体的协同合作，能够有效促进技术创新与市场应用的良性互动，从而推动低空经济实现高质量发展。

(三)完善政策框架与监管体系

低空经济作为新兴产业，其发展既受技术和市场因素的推动，也离不开健全的政策和监管体系的支撑。政策法规需在飞行安全、空域资源管理及产业公平竞争等方面充分发挥作用。为促进低空经济健康发展，亟须构建统一的法律法规体系以明确各方责任与业务范围。同时，低空经济监管体系应与技术发展同步，持续优化升级，以适应动态的市场需求和多元的应用场景。例如，在无人机物流配送与城市空中交通等新兴领域，传统监管模式已难以满足实际需求，亟须在空中交通管理、飞行器认证及数据安全保障等方面实施全面监管升级。

政府应建立基于大数据与人工智能的智能化管理系统，通过实时监测和灵活管控模式来确保空中飞行安全。在航空器生产企业和经营者的质量控制方面，可以出台更加严格的制度规定，通过科学技术赋能航空安全。此外，政府可以出台财政资助、税收减免等激励措施，鼓励企业加大对低空经济相关研究的投入，促进科技创新与商业化同步发展。

五、结语

总体而言，大湾区低空经济应用场景创新体系的建设仍面临多重挑战，这些挑战既源于新兴技术与制度环境之间的适配性矛盾，也反映出区域协同创新生态的不成熟现状。促进低空经济发展，相关部门需大力推进低空经济模式的新探索：坚守安全发展底线，系统推进空域管理机制改革；鼓励低空飞行器生产企业以及服务供应商根据各行业需求，在确保生产与运输安全的前提下，探索低空经济在多领域的融合应用与商业模式创新；鼓励地方政府及相关部门应用低空飞行器或其服务来拓展低空领域商业发展空间；加强基础设施与低空智能信息网络建设。通过政策工具创新、数据要素融通、标准规则衔接等举措，将大湾区独特的制度优势转化为应用场景创新的差异化竞争力，为低空经济从局部试验走向全域推广提供可复制的范式支撑。

(来源：本文系摘要版，全文发表在

《改革与战略》2025年第2期。)

更多内容请关注下期（《湾区通讯》2026年第01-04期）发布！