摘要
国家质量基础设施（NQI）是国家核心竞争力的重要标志，是支撑经济社会高质量发展的技术基石。当前，全球正经历新一轮科技革命和产业变革，国际竞争焦点从总量规模转向质量水平，质量基础设施已成为大国博弈的战略制高点。本报告在对国际国内质量基础设施发展现状进行系统分析的基础上，结合人工智能、低空经济、生物制造、数字经济等新兴技术演进趋势，初步研判了未来一段时期质量基础设施面临的变革机遇。报告认为，质量基础设施有望在支撑新质生产力培育、保障产业链供应链安全稳定、推动绿色低碳转型以及提升国家治理能力等方面发挥更加关键的作用，并提出了面向2035年的潜在发展战略与路径建议。
报告提出，未来10年可能成为中国质量基础设施向更高水平自立自强迈进的关键阶段。综合多方因素判断，到2029年前后，中国检验检测市场规模有望突破6500亿元；人工智能预计将在主流检测流程中得到更广泛的应用，参与度或将超过60%；行业头部机构集中度有望进一步提升，前20名机构的市场份额预计可达25%以上。展望2035年，中国有望基本建成与社会主义现代化强国目标相适应的现代化质量基础设施体系，并在量子计量、智能检测、数字认证等若干前沿领域力争达到或接近国际领先水平，从而为高质量发展和中华民族伟大复兴提供更加坚实的质量支撑。
一、质量基础设施的内涵与战略意义
（一）质量基础设施的核心内涵
质量基础设施是由计量、标准、认证认可、检验检测四大核心要素构成的完整技术体系，是实现单位统一、量值准确可靠、规范市场秩序、保障产品质量的重要基础。其中：
1.计量是质量的“眼睛”，是一切测量活动的基准，国际单位制已全面进入量子化时代。
2.标准是质量的“标尺”，是最佳实践的结晶，决定着产品和服务的质量水平。
3.认证认可是质量的“通行证”，是市场经济的信用基础，促进贸易便利化。
4.检验检测是质量的“守门人”，是产品质量安全的技术保障，覆盖国民经济各个领域。
（二）新时代质量基础设施的战略意义
1.支撑新质生产力发展的核心引擎
质量基础设施一头连接科技创新，一头连接产业应用，是科技成果转化为现实生产力的关键桥梁。通过“技术专利化、专利标准化、标准产业化”的发展路径，能够加速科技创新成果的规模化应用，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。
2.保障产业链供应链安全的技术屏障
在全球产业链重构的背景下，质量基础设施已成为产业链自主可控的关键环节。关键领域的计量测试、标准制定和检验检测能力，直接关系到国家产业安全和经济安全。
3.推动绿色低碳发展的重要支撑
碳计量、碳标准、碳认证和碳检测体系是实现“双碳”目标的技术基础。精准可靠的碳排放测量数据，是碳排放权交易市场公平运行的前提，也是企业绿色转型的重要依据。
4.提升国家治理能力的技术手段
质量基础设施在食品安全、环境保护、公共卫生、安全生产等领域发挥着不可替代的作用，是政府实施市场监管、保障民生安全、提升社会治理效能的重要技术支撑。
5.促进国际贸易便利化的通用语言
标准和认证认可的国际互认，能够有效消除技术性贸易壁垒，降低企业出口成本。中国标准“走出去”，是提升中国产业国际竞争力、推动共建“一带一路”高质量发展的重要举措。
二、国际质量基础设施发展现状与趋势
（一）国际发展现状
1.发达国家持续加大战略投入
美、欧、日等发达国家将质量基础设施视为国家核心竞争力，纷纷出台国家级战略。德国推出“工业4.0”战略，将标准化作为智能制造的核心；美国颁布《先进制造业国家战略计划》，系统布局未来工业竞争力；日本在《日本再兴战略》中，将工业4.0视作商业模式创新的重要机遇。
2.国际计量体系进入量子化时代
2019年国际单位制全面量子化变革后，国际计量委员会发布《CIPM2030+战略》，提出气候变化与环境、健康与生命科学、食品与水安全、可再生能源、先进制造等五大核心主题，以及数字化、人工智能、传感器网络、量子技术等新技术对计量学的新要求。
3.国际标准竞争日趋激烈
在人工智能、5G、新能源汽车、半导体等新兴领域，国际标准制定权的争夺已成为大国竞争的焦点。发达国家凭借技术优势，主导了大部分国际标准的制定，发展中国家的话语权仍然较弱。
4.国际认证认可体系不断完善
国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）建立了全球统一的合格评定体系，认证认可的国际互认范围不断扩大。但在一些敏感领域，技术性贸易壁垒仍然存在，认证认可的国际互认仍面临诸多挑战。
（二）全球发展趋势
1.数字化智能化转型加速
人工智能、大数据、物联网、区块链等数字技术正在深刻重塑质量基础设施的技术架构和服务模式。智能检测、远程校准、数字证书、区块链存证等新技术应用日益广泛，推动质量基础设施从传统的线下服务向线上线下融合的数字化服务转型。
2.绿色低碳成为重要方向
全球气候变化推动绿色质量基础设施快速发展。碳计量、碳标准、碳认证和碳检测体系建设成为各国关注的重点，欧盟碳边境调节机制（CBAM）的实施，进一步推动了全球碳质量基础设施的一体化发展。
3.跨界融合不断深化
质量基础设施与各领域的融合日益深入，从传统的工业领域向生命科学、数字经济、低空经济、生物制造等新兴领域拓展。计量与量子科技、人工智能、生物技术的交叉融合，催生了许多新的计量分支和检测技术。
4.国际化程度不断提高
经济全球化推动质量基础设施的国际化发展，标准、认证认可、检验检测的国际互认需求日益增长。跨国质量基础设施服务机构通过并购、联盟等方式快速扩张，形成了SGS、BV、Intertek等国际巨头。
三、中国质量基础设施发展现状与成就
（一）发展成就
1.体系建设日趋完善
中国已建成了覆盖计量、标准、认证认可、检验检测四大领域的质量基础设施体系。截至2025年底，全国共有检验检测机构5.3万家、认证机构1200余家，建成国家计量基准超200项，牵头制定国际标准超1000项。
2.技术能力显著提升
在量子计量领域，中国铯原子喷泉钟不确定度已达到E-16水平，光钟研究进入国际先进行列；在高端检测仪器领域，光谱、色谱、质谱等传统仪器的国内市场供给能力显著增强，国产化率已大幅提升；半导体、生物医药、新能源等高端领域的国产替代加速推进。
3.服务能力不断增强
质量基础设施服务覆盖国民经济各个领域，在支撑产业升级、保障民生安全、促进对外贸易等方面发挥了重要作用。全国已建成多个NQI一站式服务中心，为中小企业提供便捷的质量技术服务，降低企业成本30%-50%，周期缩短50%以上。
4.国际影响力逐步扩大
中国积极参与国际质量基础设施治理，在ISO、IEC等国际标准化组织中的话语权不断提升。中国与多个国家和地区建立了标准、认证认可互认机制，中国标准和认证在国际市场的认可度不断提高。
（二）存在的问题
1.高端技术能力不足
在量子计量、高端检测仪器、核心算法等关键领域，与发达国家仍存在较大差距。部分高端检测仪器和标准物质仍然依赖进口，“卡脖子”问题突出。
2.行业集中度较低
检验检测行业“小散弱”问题仍然存在，全国超过5万家检测机构中，90%以上为中小型机构。行业前10名机构的市场份额仅为13%，远低于发达国家水平。
3.数字化转型滞后
大部分中小型机构仍采用传统的人工操作模式，数字化、智能化水平较低。数据孤岛现象严重，数据资源的价值未能得到充分挖掘和利用。
4.人才结构性短缺
既懂专业技术又懂数字技术的复合型人才极度稀缺。新能源、半导体、生物医药、低空经济等新兴领域的持证人才缺口超过50万人。
5.国际竞争力不强
中国质量基础设施服务机构的国际品牌认知度不足，海外服务网络尚不完善。在国际标准制定和认证认可互认方面，仍处于跟随者地位。
四、面临的机遇与挑战
（一）重大机遇
1.国家战略的强力推动
《质量强国建设纲要》《国家标准化发展纲要》等一系列国家级政策文件的出台，将质量基础设施提升到了前所未有的战略高度。“十五五”时期，国家将进一步加大对质量基础设施的投入，为行业发展提供了强有力的政策保障。
2.新质生产力发展的迫切需求
人工智能、低空经济、生物制造、数字经济等新兴产业的快速发展，催生了大量新的质量技术需求。这些领域的技术创新和产业升级，迫切需要与之相适应的质量基础设施提供支撑。
3.数字技术的赋能作用
人工智能、大数据、物联网、区块链等数字技术的快速发展，为质量基础设施的转型升级提供了技术手段。数字技术能够显著提升质量基础设施的效率、准确性和服务能力，推动行业实现跨越式发展。
4.绿色低碳转型的历史契机
“双碳”目标的推进，为碳计量、碳标准、碳认证和碳检测带来了巨大的市场空间。欧盟CBAM的实施，进一步推动了中国绿色质量基础设施的发展。
5.全球化发展的新机遇共建
“一带一路”高质量发展，为中国质量基础设施“走出去”提供了广阔的市场空间。中国企业的全球化布局，也需要中国质量基础设施服务机构同步跟进，提供本地化的质量技术服务。
（二）主要挑战
1.国际竞争压力加大
发达国家在质量基础设施领域仍占据主导地位，对中国进行技术封锁和标准壁垒。国际质量基础设施服务机构加速进入中国市场，对本土机构形成了较大的竞争压力。
2.技术创新难度增加
新兴领域的质量技术需求具有高精度、高复杂度、高集成度的特点，技术创新难度大、投入高、周期长。关键核心技术的突破，需要长期的积累和持续的投入。
3.行业监管日趋严格
2026年被称为检验检测行业“政策最严、技术最快、格局剧变”的分水岭。CMA资质“一单一库”全国联网、智慧监管全覆盖、人员终身追责等监管措施的实施，将淘汰30%-40%的不合规小机构。
4.转型成本高企
数字化转型需要大量的资金投入，单站设备换新投入达百万级，年维保费用10-30万元。同时，人才薪酬上涨40%-100%，人力成本占比达到40%-60%，给中小型机构带来了巨大的成本压力。
5.标准体系不适应
新兴技术领域的标准制定滞后于技术发展，存在标准空白或标准不适用的问题。传统的标准制定模式周期长、灵活性差，难以适应快速变化的市场需求。
五、新兴技术赋能质量基础设施的未来场景
（一）人工智能：重构质量基础设施的核心技术
1.智能检测
AI技术将实现检测流程的无人化、自动化和远程化。在工业产品缺陷检测中，AI算法已能快速识别产品表面的微小缺陷，检测速度和准确性远超人工。未来3年，AI将从“辅助识别”进化到“自主判别”，人仅需进行抽检复核。
2.智能计量
AI技术将推动计量从“静态校准”向“动态校准”和“预测性校准”转变。通过机器学习算法，能够实时分析测量设备的运行数据，预测设备的校准周期和故障风险，提高计量的准确性和可靠性。
3.智能认证
大语言模型将在认证领域得到广泛应用，实现认证申请材料的自动审核、认证标准的自动匹配和认证报告的智能生成。未来，认证将从“周期性审核”向“实时动态认证”转变，通过持续采集企业数据，实现认证结果的动态更新。
4.智能监管
AI+大数据风险预警系统将实现对质量违法行为的精准打击。通过分析检验检测数据、企业生产数据和市场监管数据，能够及时发现异常数据、低价恶性竞争和人员违规行为，自动触发飞检。
（二）低空经济：拓展质量基础设施的服务领域
1.低空航空器适航检测
建立覆盖无人机、eVTOL、低空飞行器的适航检测体系，重点开展整机航姿、空间位姿、动态扭矩、动力电池等关键参数的计量校准技术研究，保障低空飞行安全。
2.低空通信导航检测
攻克通信导航、电磁环境脉冲场强、信号传输参数等信息通信领域的技术难题，支撑开展激光雷达、声探测设备等飞行器功能扩展研究。
3.低空物流检测
建立低空物流配送的质量安全标准体系，开展物流无人机的载重、续航、可靠性、安全性等检测，保障低空物流的高效安全运行。
（三）生物制造：催生质量基础设施的新增长点
1.生物计量
开展生物大分子、细胞、基因等生物量的计量技术研究，建立生物计量基准和标准物质体系，支撑生物制造产业的标准化和规范化发展。
2.生物医药检测
建立创新药、体外诊断、医美、AI医疗设备的安全与性能检测体系，开展高通量基因测序、细胞治疗等计量检测和质量评价关键技术研究。
3.生物安全检测
建立生物安全检测标准体系，开展病原微生物、生物毒素、转基因生物等检测技术研究，保障国家生物安全。
（四）数字经济：重塑质量基础设施的服务模式
1.数字产品检测
建立数据安全、隐私保护、算法审计、人工智能伦理等数字领域的检测认证体系，开展软件产品、信息系统、大数据平台的质量检测。
2.数字孪生质量管控
通过数字孪生技术，构建产品全生命周期的虚拟模型，实现从设计、生产、使用到报废的全流程质量管控。通过实时采集物理世界的数据，优化虚拟模型，提前发现质量问题。
3.区块链质量溯源
利用区块链技术的不可篡改和可追溯特性，建立产品全链条质量溯源体系。从原材料采购、生产加工、物流运输到销售终端，所有环节的数据都将上链存证，实现“来源可查、去向可追、责任可究”。
4.检测即服务（TaaS）
未来，“检测即服务”将成为主流模式之一。客户购买的不再是一份检测报告，而是持续的数据监测、风险预警和合规保障服务。包括实时监测订阅、数据洞察报告、合规预警服务等。
六、未来质量基础设施的核心作用与价值
（一）支撑新质生产力发展
未来质量基础设施将深度融入科技创新和产业发展的全过程，成为新质生产力的核心支撑。通过建立覆盖新兴产业全链条的质量技术服务体系，能够加速科技成果转化，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型。预计到2035年，质量基础设施对经济增长的贡献率将超过30%。
（二）保障产业链供应链安全
未来质量基础设施将成为产业链自主可控的关键环节。通过突破关键领域的计量测试、标准制定和检验检测技术，能够解决“测不了、测不全、测不准”的痛点问题，保障产业链供应链的安全稳定。特别是在半导体、新能源、生物医药等战略性新兴产业，质量基础设施将发挥不可替代的作用。
（三）推动绿色低碳发展
未来质量基础设施将为“双碳”目标的实现提供精准可靠的技术支撑。建立完善的碳计量、碳标准、碳认证和碳检测体系，能够准确核算企业和产品的碳排放量，为碳排放权交易市场提供公平可靠的数据基础。同时，绿色产品、绿色工厂、绿色供应链认证体系的建立，将推动企业绿色转型，促进经济社会全面绿色发展。
（四）提升国家治理能力
未来质量基础设施将成为政府治理体系和治理能力现代化的重要技术手段。通过建立智慧监管平台，实现对市场主体的精准监管和信用监管，提高监管效率，降低监管成本。同时，质量基础设施在食品安全、环境保护、公共卫生、安全生产等领域的应用，将有效保障民生安全，提升社会治理效能。
（五）增强国际竞争力
未来质量基础设施将成为中国参与全球竞争的重要软实力。通过推动中国标准“走出去”，建立与国际接轨的认证认可体系，能够有效消除技术性贸易壁垒，提升中国产品和服务的国际竞争力。同时，中国质量基础设施服务机构的全球化布局，将为中国企业“走出去”提供全方位的质量技术支持。
七、发展战略与政策建议
（一）发展战略
1.创新驱动战略
加大对质量基础设施基础研究和前沿技术研究的投入，突破量子计量、高端检测仪器、核心算法等关键核心技术。建立以企业为主体、产学研用深度融合的技术创新体系，推动质量基础设施技术创新和成果转化。
2.数字化战略
全面推进质量基础设施数字化转型，建设全国统一的质量基础设施数字化服务平台。推动人工智能、大数据、物联网、区块链等数字技术在计量、标准、认证认可、检验检测领域的深度应用，实现质量基础设施服务的智能化、便捷化和普惠化。
3.绿色化战略
加快绿色质量基础设施建设，建立完善的碳计量、碳标准、碳认证和碳检测体系。推动绿色产品、绿色工厂、绿色供应链认证，引导企业绿色转型，促进经济社会全面绿色发展。
4.国际化战略
积极参与国际质量基础设施治理，提升中国在国际标准制定和认证认可互认中的话语权。推动中国标准、认证认可和检验检测服务“走出去”，建立覆盖全球的质量基础设施服务网络，支撑中国企业全球化发展。
5.集约化战略
推动检验检测认证机构整合重组，提升行业集中度。培育一批具有国际竞争力的龙头企业，打造中国质量基础设施服务品牌。引导中小型机构走“专精特新”发展道路，形成大中小企业协同发展的产业格局。
（二）政策建议
1.加强顶层设计和统筹规划
制定《国家质量基础设施现代化建设纲要（2026-2035年）》，明确未来10年质量基础设施发展的目标、任务和重点工程。建立跨部门、跨地区的协调机制，统筹推进质量基础设施建设。
2.加大财政投入和政策支持
设立国家质量基础设施发展专项资金，重点支持关键核心技术攻关、高端仪器设备研发和公共服务平台建设。落实税收优惠政策，鼓励企业加大质量基础设施投入。引导社会资本参与质量基础设施建设，形成多元化投入机制。
3.加强人才队伍建设
建立健全质量基础设施人才培养体系，在高校设立相关专业，培养复合型人才。完善人才评价和激励机制，提高从业人员待遇。加强国际人才交流与合作，引进海外高层次人才。
4.完善法律法规和监管体系
修订《计量法》《标准化法》《认证认可条例》等法律法规，适应质量基础设施发展的新形势。建立健全智慧监管体系，加强信用监管和联合惩戒，严厉打击质量违法行为。
5.深化国际合作与交流
积极参与国际标准化组织、国际计量委员会等国际组织的活动，主导和参与制定更多国际标准。加强与“一带一路”沿线国家的质量基础设施合作，建立标准、认证认可互认机制。支持中国质量基础设施服务机构在海外设立分支机构，拓展国际市场。
八、结论与展望
未来10年，是中国质量基础设施实现高水平自立自强的关键时期，也是中国从质量大国向质量强国迈进的重要阶段。面对新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，以及日益激烈的国际竞争，我们必须坚持创新驱动、数字化、绿色化、国际化、集约化的发展战略，加快建设现代化质量基础设施体系。
到2029年，中国质量基础设施的数字化、智能化水平将显著提升，AI在主流检测流程中的参与度将超过60%，行业集中度将大幅提高，前20名机构的市场份额将提升至25%以上。到2035年，中国将建成与社会主义现代化强国相适应的现代化质量基础设施体系，在量子计量、智能检测、数字认证等前沿领域达到国际领先水平，成为全球质量基础设施的重要创新中心和服务中心。
未来的质量基础设施，将不再是传统的“实验室里的技术”，而是深度融入经济社会发展各领域的“基础设施”。它将像水、电、交通一样，成为现代社会不可或缺的公共产品，为新质生产力发展、产业链供应链安全、绿色低碳转型、国家治理能力提升和国际竞争力增强提供坚实的质量支撑，为中华民族伟大复兴作出重要贡献。
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来源 / 据市场监管总局、中国计量科学研究院、央视新闻等网络公开信息整理
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